قام مركز أبحاث المجلس مؤخراً، في تقرير بعنوان «دراسة وتحليل أداء تسهيلات التوظيف الداعمة»، بتقييم هذه السياسة التي هدف تنفيذها هو خلق دخل للأسر المعرضة للخطر وتمكينها. لكن الشواهد تظهر أن تخصيص الموارد لم يكن على أساس درجة حرمان المحافظات، وأن متوسط عدد العاملين في العشريات الدنيا ذات الدخل لم يزد كثيراً. وبالمثل، فإن الدخل الحاصل من العمل في العشريات الدنيا لم ينم كثيراً بالمقارنة مع العشريات الأخرى ذات الدخل؛ لأن اهتمام نظام الحكم الاقتصادي هو بكمية استيعاب الموارد، لا برفع الحرمان والتمكين. وتوزع الموارد دون تقييم الأداء وعلى أساس المساومة السياسية بين المؤسسات المتولية، كما أهمل التسويق والتدريب والاستشارة المهنية والتعرف الصحيح على الفئات المستهدفة. واستناداً إلى الإحصاءات المقدمة في هذا التقرير، فإن عدد الأشخاص ذوي العمل للفرد في العشريات الدنيا من البلد أكبر منه في العشريات العليا، وهذا يدل على أن التوظيف لم يؤد بالضرورة إلى تحسين وضع الفرد الفقير. وبرأي التقرير، فإن الضعف الموجود لا ينبع من أداء جهاز أو بضعة أجهزة فقط، بل يعود إلى هيكل صنع السياسات، وتعدد المؤسسات المتولية، وغياب تقسيم واضح للعمل، وتشتت المسؤوليات، وفقدان نظام رقابي متكامل. وفي مثل هذه الظروف، فإن زيادة الاعتمادات أو تغيير أحكام الميزانية وحدهما لا يستطيعان ضمان فعالية السياسة. ولنجاح هذا البرنامج، يجب ربط الموارد المالية بالتدريب وبناء المهارات والاستشارة المهنية والتسويق والوصول إلى السوق.
مسار التحولات في الميزانية وتوسع الموارد
إن تسهيلات التوظيف الداعمة، في السنوات المدروسة، توسعت تدريجياً من حيث حجم الموارد وعدد المؤسسات المتلقية. ففي عامي 1396 و1397، خصص لهذا الغرض على التوالي 6 و4 آلاف مليار تومان. وارتفع هذا الرقم في عام 1398 إلى 10 آلاف مليار تومان، وفي عام 1399، رغم انخفاض الموارد المعتمدة إلى 8 آلاف مليار تومان، توسع نطاق المؤسسات المنفذة. وفي عام 1400، وصلت الموارد المتوقعة إلى 28 ألف مليار تومان وشملت فئات أكثر، ومنها المحاربون القدماء والجنود بعد انتهاء الخدمة والأعمال الابتكارية والصناعات الإبداعية والأنشطة القائمة على المعرفة. وفي عام 1401، وصل مجموع موارد تسهيلات التوظيف من القرض الحسن إلى 102 ألف مليار تومان، خصص منها 62 ألف مليار تومان للتوزيع على المحافظات. كما تولت وزارة التعاون والعمل والرفاه الاجتماعي مسؤولية مراقبة التوظيف الداعم، وشدد على تسجيل المعلومات في المنظومة ذات الصلة.
لقد توبعت سياسة التوظيف الداعمة في السنوات الأخيرة مع زيادة الموارد المالية وتوسع المؤسسات المنفذة. ففي عام 1402، وصلت الموارد المرتبطة بهذه السياسة إلى نحو 105 آلاف مليار تومان، وخصص لعامي 1403 و1404 مجموعاً مليون مليار ريال من تسهيلات القرض الحسن. وفي عام 1403، خصص 40 بالمئة من الموارد لحسابات التقدم والعدالة في المحافظات و60 بالمئة للمؤسسات المعينة. وفي عام 1404 أيضاً، خصص 40 ألف مليار تومان لحسابات المحافظات و60 ألف مليار تومان مع أولوية للنساء المعيلات للأسر. ومع ذلك، يظهر التقرير أن هذه السياسة ما زالت تفتقر إلى استراتيجية مستدامة وأهداف قابلة للقياس ونظام تقييم فعال. كما أن التغييرات المتكررة في قوانين الميزانية وتنافس الأجهزة على استيعاب الاعتماد لم يؤديا بالضرورة إلى تحسين نوعية التوظيف.
عدم التناسب بين درجة الحرمان والمبلغ المدفوع
إحدى المشاكل الرئيسية هي غياب التناسب بين درجة حرمان المناطق والموارد المخصصة لها. فقد تأثر تخصيص الاعتمادات بالقدرة التنفيذية وقدرة الأجهزة على استيعاب الموارد أكثر مما تأثر بشدة الفقر والبطالة. كما أن تعدد المؤسسات المنفذة، ومنها لجنة الإغاثة ومنظمة الرفاه ومؤسسة بركت ومؤسسة المستضعفين وتعبئة البناء، أدى إلى تشتت المسؤوليات وتداخل الواجبات. وفي هذه الأثناء، كان للتمويل أولوية أكبر من تدريب المهارات والاستشارة المهنية والتسويق وربط المنتجين بالسوق. كما أن غياب منظومة مراقبة متكاملة جعل تقييم أداء الأجهزة ودراسة الكلفة والفائدة للتسهيلات صعباً. وأداء السنوات الماضية يظهر أيضاً محدوديات هذه السياسة. ففي عام 1401، من 62 ألف مليار تومان من الموارد المتوقعة للتوزيع على المحافظات، دفع فقط نحو 11 ألف مليار تومان، أي ما يعادل 18 بالمئة. وكان من المتوقع لهذه التسهيلات خلق توظيف لنحو 98,287 شخصاً. وقد كان للخدمات والزراعة والمشاغل المنزلية والصناعة، على التوالي، حصص كبرى من الموارد المستوعبة، لكن المعلومات المتاحة لا تحدد كم من هذه الدعوم أدى إلى توظيف مستدام.
في عام 1402، كان أداء المؤسسات الداعمة في استيعاب الموارد نحو 72 بالمئة؛ فقد استوعبت مؤسسة بركت 93 بالمئة من مواردها، في حين كان هذا الرقم لصندوق الابتكار والازدهار نحو 45 بالمئة. وعلى مستوى المحافظات أيضاً كان هناك فرق لافت. وفي عام 1403، لم يلاحظ تناسب واضح بين كمية الموارد المستوعبة والتزامات خلق التوظيف لبعض الأجهزة. كما أنه في وقت الدراسة، لم يكن بالإمكان تقييم الأداء النهائي لتسهيلات عام 1404 بسبب عدم إيداع الموارد في حسابات المؤسسات ذات الصلة. وتظهر هذه النتائج أن كمية استيعاب الاعتماد وحدها ليست معياراً مناسباً لقياس النجاح.
تظهر دراسة بيانات الأسر في الأعوام 1390 إلى 1402 أن متوسط عدد العاملين في العشريات الوسطى بقي ثابتاً تقريباً، وفي العشريات الدنيا أيضاً كان ازدياد التوظيف في عامي 1401 و1402 محدوداً. وقد ازدادت حصة الأسر التي ليس فيها فرد عامل، وبقي الدخل الحقيقي للمشاغل الحرة في العشريات الدنيا أقل منه في العشريات الأعلى. كما كان دخل المشاغل المنزلية ذا مسار غير مستقر. وبالتزامن، ازداد عدد الأسر الفقيرة في محافظات كثيرة، وكان أداء المحافظات الأكثر حرماناً في استيعاب الاعتمادات أضعف عموماً؛ وهو وضع يمكن أن يرتبط بمحدودية البنية التحتية والقدرة التنفيذية.
فيما يتعلق بالنساء المعيلات للأسر، كان الدخل الحقيقي للمشاغل الحرة منذ عام 1399 ذا مسار عام متزايد، لكن دخل المشاغل المنزلية أظهر تقلباً أكبر. إن التركيز على أنشطة منخفضة العائد، مثل الخياطة الصغيرة والصناعات اليدوية، يشدد محدودية توليد الدخل لهذه الفئة. كما أن جزءاً من التسهيلات قد يصرف على المصاريف الضرورية للأسرة بدلاً من الاستثمار المنتج. وبالمجموع، فإن فعالية التوظيف الداعم تعتمد على إصلاح طريقة تخصيص الموارد، والاهتمام الأكبر بالمناطق المحرومة، وتحديد مسؤولية واضحة للمؤسسات، وإيجاد نظام لتقييم النتائج. إن استكمال التسهيلات المالية بتدريب مهارات جديدة، والوصول إلى السوق، وتأمين مدخلات أرخص، والدعم التأميني، وخاصة للنساء المعيلات للأسر، يمكن أن يزيد احتمال تحويل القرض إلى توظيف مستدام وزيادة الدخل الحقيقي.
المقترحات السياسية
يعد مركز أبحاث المجلس ضرورياً، لإصلاح سياسة التوظيف الداعمة، صياغة استراتيجية وطنية بأهداف واضحة ومؤشرات قابلة للقياس. ويجب على المجلس الأعلى للتوظيف أن يحدد مسؤوليات الأجهزة وينظم تقسيم العمل بين المؤسسات المتولية على أساس قدرتها واختصاصها في مجالات مثل التمويل والتدريب وبناء المهارات والاستشارة والتسويق. كما يجب إصلاح نظام تخصيص الموارد على أساس شدة الحرمان وحاجات الفئات المستهدفة والقدرة التنفيذية للمناطق. فالأداء الضعيف لمنطقة محرومة لا يجب أن يؤدي إلى تقليل أكبر لحصتها من الموارد؛ بل يجب التعرف على عقبات استيعاب الاعتماد في تلك المنطقة وإزالتها. كما أن إيجاد منظومة معلومات متكاملة مهم لتسجيل التسهيلات عبر الإنترنت ومراقبة أداء الأجهزة والتعرف على انحراف الموارد.
والأهم من كل ذلك، يجب أن يتجاوز تقييم الأداء كمية التسهيلات المدفوعة ويشمل عدد المشاغل المخلوقة، ودوام التوظيف، وزيادة الدخل الحقيقي للأسر، وتغيرات وضع الفقر. كما يجب أن يرافق الدعم المالي التدريب والاستشارة المهنية والتسويق والوصول إلى المواد الأولية والربط بشبكات البيع. كما أن الاهتمام بالمشاغل القائمة على المعرفة والأنشطة الناشئة ذات القيمة المضافة الأعلى يمكن أن يساعد في خلق دخل أكثر استدامة. ويعد التقرير المادة 6 من قانون خطة التقدم السابعة والهيكل التنفيذي المتوقع فيها طاقة مناسبة لإصلاح هذه السياسة. إن الرسالة الرئيسية للتقرير هي أن نجاح التوظيف الداعم لا يقاس بكمية الاعتماد المخصص، بل بخلق توظيف مستدام وزيادة الدخل الحقيقي وتقليل الحرمان. وإن تحقيق هذا الهدف يستلزم تجاوز النهج القائم على الاعتماد صرفاً والتحرك نحو برنامج متكامل يربط التمويل بالتمكين والمراقبة وتقييم النتائج.
المصدر: صحيفة دنياي اقتصاد
